李超旭:鼓励民资参与基建难取得实质性效果

2014-05-22 14:51     作者:许建坤     点击量:1919     关键词:李超旭 民资参与基建

5月21日国家发改委发布通知,决定在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目,项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施,新一代信息基础设施,重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程,油气管网及储气设施,现代煤化工和石化产业基地等方面。民营资本参与垄断行业能否出现新的局面?就此我们采访了河南象聚实业集团董事长李超旭先生。

我国民间资本投资比重仅今年稳步提高,投资结构也逐步优化,统计数据显示,2010年-2013年,民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%和63%,从比重来看,呈现逐年增加的趋势,但增速有所放缓。民间资本作为社会资本的重要力量,仍发挥着很大的作用,需要充分合理的加以运用,起到促进经济增长的作用。

民间资本在逐步缩水

近几年来,受调控政策影响,房地产行业景气度下降,而金融市场也持续疲软。而民间借贷近几年出现问题较多,非法集资的现象严重,民间借贷市场也有所萎缩。而这些领域也是民间资本主要活跃的领域。经济结构的调整和转型将会逐步打破房产等一些行业的泡沫,民间资本面临着资产的缩水。

门槛高、收益率低影响民资参与积极性

对于民间资本是否愿意参与基建项目,李超旭提到,民营资本具有分散性,难以形成较大的个体资本规模,对于民营企业而言,多数资金实力不够雄厚,而基础设施建设领域多是垄断性行业,进入这些领域门槛较高,需要大量的资金,一般的民营企业难以介入。

民间资本的逐利性强,民间资本在投资时往往要考虑一个行业是否具有较高的投资回报率,同时也要考虑投资回报周期,民间资本的这一特性决定民间资本参与垄断行业的积极性还在于行业的利润率。而民资参与垄断性行业的形式也有两种,一种是股权投资,另一种则是参与某一项目的投资或直接管理运营获取投资收益。而单纯的参与项目投资并不能取得较高的收益率,按照有关政策规定,基建投资并不能向投资者承诺设定保底收益率,在缺少高收益率诱惑下民间资本参与的积极性很难调动。而从垄断行业自身状况来看,如铁路领域,铁路已连续多年亏损,自去年3季度才开始扭亏为盈,而铁路扭亏为盈的重要原因还在于体制的改革,企业化的运营,铁路总公司的成立起到了很大作用,货运改革逐步推进,铁路逐步开始走向市场化。

参与垄断行业 民营资本难取得话语权

民间资本参与垄断行业的另一种形式就是股权投资,国有垄断企业实行混合所有制。这一形式来看,对于民间资本而言将更有吸引力。对此,李超旭表示,这种形式也难起到实质性效果,民营资本很难在垄断企业中获取话语权,行业垄断依然难以打破。以去年两桶油的招商政策来看,当时热炒马云将入股中石化,对淘宝而言,中石化拥有30682座加油站,庞大的销售网络对于淘宝业务的拓展作用不言而喻。而中石化也可以通过淘宝这一电子商务平台扩大自身石油的销售。可以说能够实现资源的共享和互补。但至今马云参与中石化并没有实质性的进展,而且中石化的招商政策来看,要求社会和民营资本持股比例不得超过30%,总体的股权比例相对较低,而且从社会和民营资本的实力来看,又有哪个企业能够有如此大的实力获取30%的中石化股权,势必需要多个民营企业参与,然而这样单个所占股权比例又进一步下降,持股比例低,那么民营资本很难获取话语权。

鼓励民间资本参与基建 还需更多政策细则出台

鼓励民资参与基建早已开始进行,2005年就开始鼓励民资参与铁路建设,并非现在才有,此时只是首次推出可参与的80个项目,从口头转为实际行动。李超旭认为,要想真正让民间资本参与到基建项目中来,还需要更多的政策扶持细则出台,从体制改革、利润分配、利益保护、准入门槛、制度保障等多方面齐头并进,为民资参与基建扫清障碍。

民间资本已成为投资增长的主要动力,但国有资本对民资的天然抵触还需破除,民资参与基建在没有具体可行的实施细则出台之前,依然难以取得实质性的效果。促进社会资本愿意进、进得来、留得住还需要一个长期的探索过程。


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